En medio de uno de los peores inviernos de los últimos años, el gobierno del presidente Gustavo Petro declaró una emergencia económica y social en respuesta a los daños causados por las lluvias en varias zonas del país. La medida, que ha desatado controversia política y jurídica, permitió a la comisión emitir cinco órdenes ejecutivas destinadas a mitigar los efectos de la crisis climática.
Las fuertes lluvias han afectado principalmente a provincias del norte como Córdoba, La Guajira, Sucre, Bolívar, Magdalena, Cesar, Antioquia y Chocó, dejando miles de víctimas, viviendas destruidas y cuantiosas pérdidas en el sector agrícola.
Contexto: crisis climática y presiones fiscales
La decisión del gobierno se da en un escenario complejo: por un lado, una emergencia climática con daños superiores a varios miles de millones de pesos, y por el otro, una frágil posición fiscal tras el colapso de la reforma tributaria en el Congreso.
Ante este panorama, la Comisión argumentó que el sistema normal no era suficiente para reaccionar rápidamente, por lo que recurrió a la imagen de una emergencia económica, que le permite legislar por decreto de manera temporal.
Sin embargo, sectores políticos y expertos han cuestionado el uso de esta herramienta y señalaron que podría tratarse de un exceso de poder presidencial.
Los Cinco Mandamientos: Qué contienen y qué buscan
El paquete regulatorio está compuesto por las Directivas 0173, 0174, 0175, 0176 y 0177 de 2026, cada una de las cuales se enfoca en diferentes áreas de la emergencia:
1. Decreto 0173 de 2026 (Hacienda)
Establece medidas fiscales extraordinarias, incluida la creación de impuestos temporales para financiar respuestas de emergencia, particularmente dirigidas a grandes corporaciones y patrimonios.
2. Decreto 0174 de 2026 (Agricultura)
Busca la reubicación y rehabilitación del sector rural relevante. Permite la compra de terrenos y la transferencia de unidades de producción agrícola, declarando estos procesos de utilidad pública.
3. Sentencia 0175 de 2026
Permite la contratación directa sin concurso público para agilizar la ejecución de un proyecto y ayudar, eliminar algunos requisitos legales comunes.
4. Sentencia 0176 de 2026
Incluye medidas para responder a emergencias ambientales y sociales, con intervenciones rápidas en infraestructura, vivienda y servicios básicos en las zonas afectadas.
5. Sentencia 0177 de 2026
Contempla asistencia financiera, préstamos blandos y reestructuración de deuda para los sectores productivos afectados por las inundaciones, especialmente los agricultores.
El impacto de la crisis invernal
El gobierno ha indicado que la emergencia climática ha dejado más de 150.000 personas muertas, miles de viviendas dañadas e importantes pérdidas en la producción agrícola.
Las inundaciones han destruido cultivos, afectado carreteras y creado riesgos para la salud, lo que ha obligado a tomar medidas urgentes para evitar una crisis humanitaria importante.
Controversia: ¿necesidad real o ‘excusa’ política?
La declaración de emergencia y las directivas han sido duramente criticadas. Algunos sectores creen que el gobierno está utilizando la crisis invernal como justificación para introducir reformas económicas que no fueron aprobadas por el parlamento.
De hecho, la Corte Constitucional de Colombia había bloqueado previamente medidas similares, citando posibles problemas constitucionales con el uso de este número inusual.
Los expertos advierten que el debate no es sólo jurídico, sino político: es cuestionable si la Comisión está ampliando sus poderes en medio de un escenario donde la legislación es débil.
que viene
El futuro de estas directivas dependerá en gran medida de la supervisión del Tribunal Constitucional, que tendrá que evaluar si cumplen los requisitos legales para una emergencia económica.
Mientras tanto, el gobierno sigue defendiendo las medidas como necesarias para responder a una crisis climática sin precedentes, en un país históricamente vulnerable a los fenómenos invernales.
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